关于印发平顶山市教体系统安全生产专项整治三年行动2021年度集中攻坚方案的通知

平教体安全〔2021〕8号

发布时间：2021-05-18    来源：平顶山市教育体育局     浏览次数:

各县（市、区）教体局、高新区农社局，局属各学校：

现将《平顶山市教体系统安全生产专项整治三年行动2021年度集中攻坚方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

平顶山市教体系统安全生产专项整治

三年行动2021年度集中攻坚方案

2020年，根据国务院安委会统一部署，在省、市党委政府高位推动下，我市出台并组织实施“1+2+8+N”方案，顺利完成动员部署和排查整治两个阶段目标任务，全市安全生产专项整治三年行动取得阶段性成效。但也要清醒认识到，我市教体系统工作进展不平衡、整治重点不突出、整治措施不得力、责任落实不到位、隐患整治不彻底、个别学校事故易发没有得到有效遏制等问题依然存在，亟待解决。2021年，全市安全生产专项整治三年行动进入集中攻坚阶段。为进一步加大专项整治攻坚力度，聚焦难点痛点堵点盲点，精准施策、破解难题，提升本质安全水平，确保专项整治取得实效，现制定方案如下。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和历届各届全会精神，深入贯彻新发展理念，全面贯彻落实省、市党委政府决策部署，坚持人民至上、生命至上，按照“重精准、强措施、打硬仗、破难题”工作思路，着力化解存量风险、防范增量风险、管控变量风险，扎实推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚，从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，坚决遏制各类事故发生，为“十四五”开好局、起好步创造安全稳定环境。

二、基本原则

（一）坚持人民至上、生命至上。把人民生命安全放在第一位，坚持底线思维和红线意识，压实党政领导责任、部门监管责任、学校主体责任，防范化解重大风险，整治消除重大隐患，扎实推进全市教体系统安全治理体系和治理能力现代化。

（二）坚持精准施策、掌握主动。全面梳理风险隐患，找准痛点难点，准确把脉、分类指导，严防大而化之、隔靴搔痒、避重就轻，确保攻坚对象精准、措施制定精准、因校施策精准、攻坚成效精准；打好主动仗，变被动管理为主动治理，牢牢掌握安全防控主动权。

（三）坚持破解难题、长效长治。加强研判分析，深挖问题根源，以“抓铁有痕”精神抓好集中攻坚，解决一批长期想解决而没有解决的重大问题隐患；举一反三、提升标准，源头防治、系统施治，健全常态防控机制，努力构建安全防控大格局。

（四）坚持协调联动、凝聚合力。树立“一盘棋”思想，强化协同作战意识，完善协调联动、会商研判、包干分片、群众举报等工作机制，研究制定系列工作规范，各司其职、各尽其责，提升协同联动处置水平和能力，形成齐抓共管合力。

三、攻坚重点

(一)聚焦树牢安全发展理念集中攻坚。

1.将习近平总书记关于安全生产重要论述作为各级党支部(党组)理论学习的重要内容，纳入各级各类学校网络教育平台必修课程。

2.各级学校组织集中观看学习“生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述”专题片，市电视台播出专题片公开版。分级分批组织安全监管干部和学校负责人、安全管理人员开展轮训，推进学习教育全覆盖。

3.将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点，制定宣传方案，选派专家组建宣传团巡回宣讲，结合“安全生产月”等活动，开展安全宣传“五进”活动。

4.成立安全生产专项整治三年行动的领导小组，由市教体局主要负责人担任组长，分管安全生产工作负责人担任常务副组长，其他分管负责人全部担任副组长；各县（市、区）教体局参照成立安全生产专项整治三年行动的领导小组，下设各专题专项整治工作小组，由分管负责人担任相关专题专项整治工作小组组长，健全工作机制，全面压实各专题专项牵头责任，全面推动各项重点任务落地落实。

5月底前，各县(市、区)教体局调整落实到位。

(二)聚焦安全生产责任落实集中攻坚。

1. 参照执行省两办制定的《加强安全生产责任落实若干制度》,参照执行省安全生产通报、提醒警示、挂牌督办、事故提级调查、约谈、巡查和重点管理7项制度的实施细则，把责任约束贯穿到安全生产监督管理全过程。

2. 压实安全生产党政领导责任，制定完善党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”,把安全生产履责情况纳入各级各类学校党政领导班子和领导干部综合考核，督促协调各级领导干部在日常工作中按照清单履职尽责、落实到位。

3. 压实行业监管责任，按照“三管三必须”的原则，健全和落实部门会议制度，推动解决重点学校难题和监管漏洞。

4. 压实学校主体责任，建立安全生产风险分级管控和主动报告制度，落实安全生产承诺、举报奖励、教育培训、安全评价报告公开、安责险等制度。

5. 贯彻落实《刑法修正案(十一)》安全生产条款和新修订的《安全生产法》,加强“拒不整改重大事故隐患”等事故前严重违法行为刑事责任追究，及时收集相关典型案例并适时通报，督促学校加强刑事合规体系建设。

6.加强警示教育，组织观看有限空间作业事故等典型案例警示教育片，对2020年事故调查处理和整改措施落实情况“回头看”。

(三)聚焦重大安全风险防控集中攻坚。抓实“两个清单”，全面梳理甄别专项整治三年行动开展以来辨识管控的“问题隐患”“制度措施”两个清单，逐一进行“回头看”,结合实际，持续深入排查存量风险和增量风险，瞄准重大风险，查实重大隐患，排出重点问题，确保“两个清单”高质量。建立安全生产风险研判机制，各县(市、区）教体局、各学校成立重大安全风险研判专班，全面收集风险信息、认真识别风险来源、准确评判风险性质、科学分析风险原因、及时预测风险趋势。全面澄清各学校风险底数，排査风险隐患，做到心中有数、手中有方。破解学校双重预防建用脱节难题，依法惩处一批未按规定建立双重预防体系、推进不力和建而不用的学校。

(四)聚焦事故多发频发领域集中攻坚。突出重点领域，盯紧薄弱环节，瞄准攻坚目标，以更高标准深化专项整顿。危险化学品领域，加强购买、贮存、使用、处置等过程安全隐患排查治理，对重点学校实施“一校一策”,对重大危险源实施“一源一策”,年底前完成危险废物排查摸底。交通安全领域，巩固校车整治成果，进一步提高对学生上下学乘车安全重要性的认识，加强校车安全管理工作，加大对违规校车的查处力度，特别要重点加强上下学人流高峰期的监管，不断完善快速反应和排查化解联动处置机制，随时关注和登记苗头性问题。对无牌无照、报废、未年检校车，做到发现一辆查处一辆，全面形成严管高压态势；对于长期存在校车安全问题和未认真履行监督管理责任的单位进行严格处罚和严肃通报。消防领域，进一步压实各级消防安全责任，各学校要强化责任意识和担当精神，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，牢固树立安全发展理念，全面加强消防安全标准化管理，把安全生产的各项措施、要求落实到日常工作的各个环节；加大安全隐患排查治理力度，全面排查校舍、出租房产、危险化学品、实验室、特种设备、食品、校车等各方面的安全隐患，特别要严格排查宿舍、厨房等消防重点部位和电气线路、燃气管道等消防重点环节，建立重大危险源台帐，加大排查频次和力度；加强消防知识宣传和灭火技能培训，确保相关人员能够熟练使用各类消防器材，切实提升员工检查消除火灾隐患和第一时间先期处置火灾险情的岗位应急能力。窨井盖方面，树牢“小井盖、大民生”理念，全面普查，明确职责范围，规范标识，加强巡检，分类施治，建立机制，提高安全性能。

（五）强化演练提升应急处突逃生自救能力。

1.进一步加强中小学幼儿园应急疏散演练工作，深入开展中小学幼儿园应急疏散演练，增强学生的安全防范意识和应急避险技能。

2.督促各学校建立专职（兼职）救援队伍，引导应急救援队伍有序开展应急演练，磨合应急救援队伍，强化业务技能培训，熟练掌握各种应急装备性能，保持备战状态，提升应急救援能力。

3.支持学校与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议，提高应对突发事件能力。

4.宣传贯彻落实新的《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB/T29639-2020),督促各学校按照新导则要求修订本单位应急预案。继续推广应急预案优化及应急处置卡使用推广工作，切实提高学校从教人员应对突发事故和风险的应急处置能力，进一步夯实应急救援基础，最大程度减少事故和次生伤害。

四、方法步骤

2021年5月至12月，分为3个阶段进行。

(一)精准研判、细化方案(2021年5月)。认真总结全市安全生产专项整治三年行动动员部署和排查整治两个阶段工作，围绕《平顶山市安全生产专项整治三年行动部门任务清单》(平安专组办〔2021〕1号),精准研判分析，细化集中攻坚阶段工作方案，明确集中攻坚的重点任务、攻坚目标、重点措施、责任分工和完成时限等，确保各项任务可量化、可操作、可检查、可考核。通过新闻发布、在线访谈、动员部署会等多种形式，广泛宣传集中攻坚内容，营造浓厚攻坚氛围。

（二)强化措施、破解难题(2021年5月至10月）。调整完善各专题专项整治工作专班，加大攻坚力度，确保攻坚任务落实落地。突出长效长治，对规律性问题隐患，深入分析原因，坚持标本兼治，建立长效机制，确保长治久安。市教体局安全应急管理科采取“四不两直”明查暗访等方式，对各县（市、区）、各学校年度攻坚任务落实情况进行专项检查，对重大问题隐患实施挂牌督办，推动攻坚行动取得实效。

（三）总结评估、提升实数(2021年10月至12月)。攻坚行动实施期间，市安委会办公室聘请第三方机构，对全市安全生产专项整治三年行动及2021年集中攻坚工作成效进行评估，查漏补缺、精准分析、提出对策、全面总结、改进提升，评估结果报市委市政府。各县（市、区）教体局、局属各学校要认真梳理安全生产专项整治三年行动及2021年集中攻坚开展情况，着力补短板、强弱项、破难题、夯基础，确保集中攻坚取得实效，全面推动安全生产整体水平提升。

五、保障措施

（一)加强组织领导。市安委会办公室要按照“月调度、季通报、年评估”要求，及时调度、通报集中攻坚进展情况，并将年度攻坚任务完成情况纳入安全生产考核巡查内容。各单位要深刻认识专项整治三年行动集中攻坚重要意义，进一步提高政治站位，细化领导责任，优化攻坚力量，完善机制措施，解决突出问题，确保集中攻坚取得实效。

(二)夯实基层基础。健全完善并落实重大安全风险隐患和典型安全事故曝光制度，创新开展“安全生产月”等主题宣传活动，推动事故灾害科普宣传教育，全力构建安全生产齐抓共管格局。

(三)实施清单管理。对照重点任务清单抓好落实，动态更新问题隐患、制度措施“两个清单”,跟踪督办问题隐患整治。摸清各类学校安全管理状况，全面推行“一校一档一码”措施，全方面加强安全监管。

各县（市、区）教体局、各局属学校要将集中攻坚方案和自评总结分别于5月25日、12月20日前报市教体局安全应急管理科。

邮箱：pjabk@163.com，电话：2629805。

2021年5月17日

责任编辑：张俊芳