《教育时报》：宝丰：“县管校聘”激发教师队伍潜能

发布时间：2020-01-16    来源：平顶山市教育体育局     浏览次数:

■586人参加校长竞聘，170人走上新的校长岗位，平均年龄下降到44岁

■按学校确定比例，超编必出，轮岗到位，让校长、教师流动起来，全县90%以上的校长实现了轮岗交流

■通过公开招考、定向培养等方式补充教师 526人，撑起了一道人力资源“养护网”

宝丰：“县管校聘”激发教师队伍潜能

□本报记者  薛建军  王星飞       

  通 讯 员  王德晓  胡松杰/文图  

“事业发展，系于教育。三尺讲台，攸关未来。去年，我们在全省率先实施‘县管校聘’教师管理体制改革，取得了显著的成效。从今年开始，人事代理教师连续任教满三年、考核合格的，择优逐步纳入编制……”在1月7日召开的宝丰县委教育工作会议上，县委书记许红兵对深化教育改革决心坚定。

教师队伍整体活力不足、教师缺编严重、不少校长年龄偏大……宝丰县教师队伍建设存在的诸多问题，直接影响着全县教育事业的健康发展。为破解这一系列难题，2019年，宝丰县委、县政府审时度势，通过“两步走、三统一、四下放、五完善”的“县管校聘”教师管理体制改革模式，统筹教育资源管理，优化教师资源配置，激发教师队伍潜能，建立起结构合理、配置科学、城乡均衡、充满活力的义务教育学校教师管理新机制，大力促进义务教育均衡发展。

“两步走”理清推进步骤，确保改革大局稳定

“教师管理体制改革涵盖学校干部队伍和教师队伍建设，涉及面广，触及问题多，前期工作时间紧、任务重，如果安排不合理就会影响改革的进展”，宝丰县教体局局长黄金坡说，为稳妥推进“县管校聘”，宝丰县分两步走：第一步在2019年暑假完成中小学校长竞聘，第二步到2020年暑假中小学教师全部竞聘到位。

教育改革能否成功，吃透县情、乡情、校情很关键，号准脉搏才能精准施策、对症下药。2019年，宝丰县委、县政府把教育体制改革写进政府工作报告，组织人员外出参观考察学习改革经验，县委常委会专题听取考察团的汇报，在全县进行广泛宣传发动。在第一步校长竞聘改革中，宝丰县一步一个脚印，前期效果显著，形成了人人理解支持改革的良好氛围，586人踊跃报名参加校长竞聘。

为稳步推进“县管校聘”，宝丰县委、县政府出台《宝丰县义务教育学校“县管校聘”教师管理体制改革实施方案》。经广泛征求意见，宝丰县教体局制订《宝丰县2019年义务教育学校校长竞聘工作实施方案》及校长竞聘笔试、面试、组织考核等配套方案，使校长竞聘改革工作有章可循。通过报名、笔试、面试、考核等环节，全县170名校长岗位全部竞聘、专聘到岗到位。

张恩光是通过竞聘到观音堂乡初级中学任校长的。在去年8月26日召开的宝丰县义务教育学校“县管校聘”校长聘任大会上，他从激动地从黄金坡手中接过了聘任书。记者了解到，像张恩光这样脱颖而出走上了校长的岗位的，全县有56人。

“三统一”理顺管理职能，扫清交流轮岗障碍

“在之前，县人社部门进行人事审批，财政部门进行工资经费调整，编制部门进行核定编制到每所学校，想调整人员就非常麻烦，在一定程度上限制了教师的流动。”宝丰县教体局人事股股长朱晓峰说，通过“县管校聘”改革，县委编办对教师编制实行总量控制，县教体局对全县教师编制统一管理、人员统一调配、经费统一管理，人社、财政、编制等部门实行备案管理，现在就方便多了，也更有助于管理。

宝丰县有义务教育阶段学校170所，中小学在职教师4269人，把教师编制管理的权限从学校剥离出来，提到县级教育部门，由新成立的教师发展中心对教师余缺进行全县调剂、动态管理，指导学校按岗聘任，教师由“学校人”变为县教育系统的“系统人”。这样就突破了制度桎梏、消解了校籍藩篱、清除了交流障碍，为教师校际间交流轮岗提供了制度保障。

宝丰县李庄乡南牛小学校长李静静今年30岁，是此次竞聘最年轻的校长。“县管校聘”改革前全县中小学校长平均年龄为49岁，一些校长临近退休仍然在校长岗位上。本轮校长竞聘报名要求男性不超过52岁、女性不超过50岁，改革后校长平均年龄下降到44岁。改革后，校长学历层次也得到了提升，中学校长达到本科以上学历，小学校长达到大专以上学历，实现了校长队伍的年轻化、专业化。

“四下放”扩大学校权限，点燃干事创业激情

“四下放”就是把教师岗位聘用、待遇确定、工作考评和专业发展等四项管理权限下放给学校，落实基层学校的管理自主权和校长负责制，充分调动校长和教师的主观能动性和工作积极性，引导他们把个人奋斗融入改革发展的时代洪流，撸起袖子加油干、朝着梦想加速跑。

“以前副校长由局里任命，学校管理起来很困难，有时候也会出现不团结的现象。现在，把权限下放给学校，就避免了此类现象的发生，凝聚力更强了，工作比以前也更好开展了。”谈及“四下放”带来的好处，宝丰县李庄乡初级中学校长谢丰香深有体会。

宝丰县教体局出台了《关于规范全县中小学校领导职数及内设机构设置的意见》，明确中小学校领导职数、内设机构设置标准、任职资格及配备程序。副校长由校长结合学校办学理念、立足学校资源提名，教育部门考核确定，中层干部由学校直接聘任，改变了长期以来副校长由上级部门直接任命的一贯做法，实质上赋予了校长“组阁权”，就能组建起优势互补、整体最佳的领导团队。目前，全县各学校领导班子和内设机构改革已经完成，教师全员竞聘方案已经拟定。

“五完善”建立健全机制，织密教师养成体系

“我们通过人才引进、公开招考、外地优秀教师调入和定向培养等多种方式和渠道，为全县补充教师526人。去年，全县已经招录特岗教师150人，公开招聘教师（人事代理）300人，全部分配到观音堂等10个乡镇任教。”宝丰县教体局副局长康军政告诉记者，全县通过完善教师补充机制，解决“进”的问题，宝丰籍回宝任教的教师达68人，同时还引进了8名高学历人才，撑起了一道人力资源“养护网”。

解决了“进”的问题，还要完善岗位聘用机制，解决“用”的问题。宝丰县实行编制部门总量控制、动态调整，做到“管用”；教育部门分校核编、编岗分离，做到“好用”；学校因校设岗、竞聘上岗，做到“实用”。教师聘用实行合同管理，聘期原则上为3年。学校与教师签订岗位聘用合同，教师发展中心与教师签订人事聘用合同。

完善校长、教师交流轮岗机制，解决“动”的问题。按学校确定比例，超编必出，轮岗到位，让校长、教师流动起来，去年90%以上的校长实现了轮岗交流。与此同时，还要完善培养培训机制，解决“能”的问题。教师发展中心组织对150名新任校长进行业务培训，分批次对班主任和骨干教师进行了专题培训，对特岗、人事代理教师进行了岗前培训、跟岗培训，充分提升教师专业能力和管理能力。

完善教师激励机制，解决“活”的问题。探索改革奖励性津补贴、职称评审等措施，鼓励教师坚守农村教育。积极落实乡村教师职称评聘结合政策，人社部门在职称晋升指标上向农村学校倾斜;教育部门在评先表优、培训学习等方面，对农村学校教师给予倾斜。打破身份限制，对人事代理教师实行同工同酬，在农村学校工作享受乡镇工作补贴和乡村生活补助。

“这样，我们逐步的完善了教师补充机制、岗位聘用机制、教师交流机制、培养培训机制、教师队伍激励机制，确保了‘县管校聘’改革的成果。”康军政说。

原载于：《教育时报》2020年1月10日2版